历史上的今天——全国首个战时管制令

周伯通

2020年2月12日(农历2020年1月19日)，全国首个战时管制令。

由于新冠病毒的影响，全国各个地区都采取了不同的应对机制。首个战时管制令已经下发，什么叫战时管制令?哪个地区已开始实施?具体要求和措施是什么?一起来看看!

首个战时管制令

2020年2月12日，湖北省十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部发布第27号通告，宣布张湾区全域从2月12日24：00起实施战时管制，管制措施原则上以14天为一周期，视全市及张湾区疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

该地区战时管制令有哪些特点?

无论从施行范围，还是严格程度上讲，都是重大“加码”。

在这次抗击疫情的过程中，封控隔离并不是一个罕见的举措。之前，天津封控过动车客车段、宝坻区百货大楼，昨天广州还因业主瞒报病情隔离了一栋楼。

与之相比，张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区，远超以往。

众所周知，武汉市，乃至湖北省于2月10日决定对所有小区实行封闭管理。小区唯一的出入口有人把守，快递员和外卖小哥也进不去，但居民可以出家门领东西，以及登记测温后走出该小区。

张湾区则大不一样。如上文所述，所有楼栋已封闭，只有符合特定批准情形的居民才可以出门、出楼、出小区。可见，这不止是封控小区，更是封楼、封院。

以下为通告正文：

张湾区全域实施战时管制的紧急通告

严格实施居家隔离、群防群治，是防止感染传染新冠肺炎的科学之策，是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切之需。为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情扩散，避免长期消耗，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，现就张湾辖区紧急实施战时管制有关事项通告如下：

一、所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。

二、所有小区、庭院、居民点一律严格封控，非抗疫车辆、公务用车、医护人员用车、货车和救护、消防、抢险、警车等特种车辆，其它车辆一律禁止出入。

三、所有居民区(点)一律严格实施战时管制，居民基本生活必需物资由乡镇、街道(开发区、工业新区)及村(居)委会负责定时、定品种定价格配送，急需药品实行代购服务。

四、所有小区、楼栋、庭院、居民点一律由乡镇街道(开发区、工业新区)、村(居)委会统筹安排市、区下沉干部和乡镇街道、村(社区)两级干部以及村(居)民、物业人员24小时值守把守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出门、出楼、出小区。

五、所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的，一律拘留。

六、所有乡镇、街办(开发区、工业新区)及村(居)委会一律实施战时管制，根据实际情况制定最严格、最管用的管制措施，广而告之，宣传到户，会同公安机关从严管理、从严封控。

七、所有党员干部居民必须无条件服从居住地村(居)委会统一领导和调度，就地参与防疫工作;所有需要集中隔离的密接人员、发热人员一律集中入住张湾区医学观察点。

八、本通告战时管制措施自2020年2月12日24:00全面执行，原则上以14天为一周期，视全市及张湾区新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。请全区居民一起再居家坚守14天，自我防护，相互隔离，静待病毒出现，倒逼病源暴露，力求不感染，坚决不传染。

由此给广大居民带来诸多困难与不便，敬请理解支持、谅解配合!

特此通告。

问题一，张湾区战时管制有何特点?

简而言之，无论从施行范围，还是严格程度上讲，都是重大“加码”。

在这次抗击疫情的过程中，封控隔离并不是一个罕见的举措。之前，天津封控过动车客车段、宝坻区百货大楼，昨天广州还因业主瞒报病情隔离了一栋楼。

与之相比，张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区，远超以往。

众所周知，武汉市，乃至湖北省于2月10日决定对所有小区实行封闭管理。小区唯一的出入口有人把守，快递员和外卖小哥也进不去，但居民可以出家门领东西，以及登记测温后走出该小区。

张湾区则大不一样。如上文所述，所有楼栋已封闭，只有符合特定批准情形的居民才可以出门、出楼、出小区。可见，这不止是封控小区，更是封楼、封院。

问题二，张湾区的疫情很严重吗?

当地疫情的起点，是1月22日，当天他们接诊了两个武汉输入疑似病例，次日确诊了第一例。

为解答以上问题，长安街知事找到了几组数据：截至2月11日24时，十堰全市累计确诊536例，其中张湾区135例，排名第二(第一是茅箭区，181例);

每日新增方面，最近12天里，张湾区最多的是15例(2月2日)，最少的是3例(2月9日)。其中，不少于10例的，共有两天。

至于基数，张湾区疫情防指2月5日以第16号通告的形式披露，已累计排查武汉返乡人员10358人。换句话说，当地从武汉回来的人数肯定超过1万。

更受关注的是，该区的疫情就已从武汉输入为主，发展为本地扩散。当时确诊的93人之中，从武汉返回的只有29人，3成多一点，而本地感染者达到68%。

1月22日输入，按照病毒潜伏期14天，张湾区“第一代”感染者已经过去，但第二代、第三代潜在感染者呢?官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是爆发期。

而且，如副区长肖旭所言，虽然当地奋战20多天，还是未能百分百掌握所有病患和密接者信息，担心一定数量的排查对象仍然散居城乡。

这也是为何第一个隔离期满后，当地表示，只代表可能没有感染，不代表以后不被传染。为了健康，一天未宣布解除疫情，就请居民继续独处。

这也是一周之后，张湾区宣布实施战时管制，让所有人再居家坚守14天的原因——倒逼病源暴露，创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，进而以求夺取最终胜利。

问题三，实行战时管制是心血来潮吗?

长安街知事注意到，连着两天新增病例超过10人之后，2月3日，张湾区便发布第14号通告，认为13个小区存在疫情风险。紧接着，2月8日，又发布了第二批，27个小区(村)上榜。

对于上述居民点的管控，通告明文规定，对每户居民进行地毯式摸排，只保留一个车辆和人员通行口，需要登记、测体温。除了就诊等特殊情况，小区居民一律不得外出，采购生活物资由防控工作队负责。

实施局部小区封闭后，2月11日，张湾区又发布第24号通告，称6种行为将一律被拘留，并纳入诚信体系记录，包括隐瞒病情、隐瞒接触史、拒不隔离观察、聚众打牌、冲卡等。

颇受关注的是，从武汉及周边重点疫区返回，又在2月15日前不如实联系街道办、居委会报告体温的，也会被一律拘留。

从倡议不串门，到封闭部分小区，再到强力制止聚集，经过一步步“加码”，这个紧邻汉江的小城，实施了全国第一个战时管制令。

张湾区医务人员在高速公路口设卡检测体温。