澳大利亚总理一句话，炸开了什么？

小清新

文 观察者网专栏作者 雁默

台湾自由撰稿人

“CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）允许公认的国家参与进来，而台湾在这里（APEC）只是一个经济体.......”， 澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在APEC峰会上语惊四座，引发了台湾与澳国内部的骚动。

在美国贸易保护主义兴起，中国重申开放的大环境下，澳总理最新表态的背后，绝不仅仅牵涉台湾问题，其体现的是在疫情与俄乌冲突后，各国对经济前景的忧虑，以及对中国开放战略的期待。从G20到APEC，中国站在舞台中央，受到各主要国家热烈邀会，可见在反华与唱衰中国经济的表象下，各国自救的主要浮木还是中国。

对澳大利亚本届政府而言，回稳对华关系是重中之重，而借由台湾问题寻求突破，不啻是个成本最低的捷径。当然，澳方并非转向亲华，只是走回相对中立的立场，为自己谋求最大利益。对其他区域内的美国盟友而言，澳总理的表态有带头作用，日韩会密切关注中澳关系此后的发展，循此摸索自身与中国相处的最佳途径。

阿尔巴尼斯出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议。（图片来源：视觉中国）

澳大利亚的现实困境：经贸与国防难平衡

AUKUS（美国、英国和澳大利亚三国组成的联盟）是中澳间主要的绊脚石，却也是美澳关系的压舱石。澳方没有意愿和能力拒绝美国提出的区域军事集结策略，但其若想修补对华关系，必须从申明“一个中国”政策出发，再逐步恢复正常经贸交往，这是它的唯一选择。

不过对北京而言，澳方对台湾问题的外交姿态，只是重拾其过往一贯政策，更谈不上推进，口说无凭，只有做出具体行动方能解除中方的主要疑虑。在经贸层面，台澳连结度并不高，可“割”可“弃”，同时澳方手上的CPTPP会员证就是一个“反打台湾牌”的筹码，因为新成员的入会条件包含“全体成员一致同意”。

此外，核威胁是中方与区域国家断然拒绝的地雷，但对澳方而言，却是适应两极对抗时代，或应对未来多极世界的关键选项。发展核潜艇本土建造能力是澳方军事化的主要项目，也是它们与印度、日本实现区域联防的关键军备，但此计划预计耗资1710亿澳元，代价不菲，钱从哪里来？

简言之，澳大利亚同其美国盟友一样，正在面对一个“反华悖论”——在经济上与中国脱钩，同时无法应对来自中国的安全威胁。这使得澳大利亚在军事层面针对性十足的准备，显得不具逻辑性，相反只会不断让问题回到原初状态：澳大利亚的战略自主到底是什么？实现的具体步骤又是什么？

因此，澳方整合进亚太经贸一体化的意愿显得必要且强烈，日韩处境也很类似。要摆脱以上悖论，澳大利亚必须先抓住看得见的经济利益，有此条件才谈得上最妥适的防务安排。而要融入亚太家庭，处理台湾问题是第一个关卡。

回国后，澳总理阿尔巴尼斯遭澳媒追问，对台湾问题的表述是否失言？尽管澳方若干外交官重申对台湾加入CPTPP持“开放态度”，但阿尔巴尼斯拒绝改口，二度暗示不欢迎台湾加入。答案已经很明显，台湾无法加入CPTPP，除非美国出手干预。然而，华盛顿对此议题从未表现积极促成的态度，而很难想象阿尔巴尼斯在表态前没有与美国取得默契。

事实上，台湾是否能加入CPTPP，对美方而言根本无关大局，更进一步来说，帮台湾扩大在区域经贸上的参与，对美国掏空台湾的战略有害而无益。只给台商一条大路通往“重建美国”，总比给台商条条大路通罗马的选项要实惠得多。

拒绝台湾入会，对CPTPP现有成员利多于弊，剩下的就是看日本怎么处理这个问题了。个人认为，日方对澳总理的表态，应该是松了一口气，因为东京向台北要的好处已经拿到了——解禁福岛核食——在经济前景堪忧的当下，少一个得罪中方的鸡肋可谓划算。

如上述，日本在经贸与国防的平衡问题上，取径有可能会与澳大利亚类似。

澳大利亚重伤民进党，却可能让日本心安

目前，只能用“身心受创”这四个字形容民进党，因为澳总理的表态，意味着美国对此的冷漠，与日本可能的尾随。

RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）落地那段时间，台湾绿营用吃奶的力气做了如下的“大内宣”：RCEP是垃圾，CPTPP才是高质量的“精品”。以回避被挡在RCEP门外的“被弃感”，以及此事实将造成产业外移的趋势。当时压惊有多卖力，现在震惊就有多泄气。

我认为台湾进不了CPTPP，但中国大陆进得去。道理很简单，若中国被挡在门外，以大陆的经贸体量，完全能复制另外一个高标准的经贸协议，吸引绝大部分CPTPP现有成员，甚至还能拓展成员规模。全球经济前景好的时候是如此，不好的时候更是如此。这是CPTPP难以拒绝中国大陆的主要因素，也是台湾“可割可弃”的当然结果。

IPEF里的东盟成员拒绝台湾加入，已然体现了亚太区域的整体态度：为“笔尖”放弃“桌面”是不是太傻？

蔡英文为讨好CPTPP主要成员日本，不惜开放福岛核食，甚至称一旦入会，将强化台湾在全球的“关键战略”与“经贸地位”，是“刻不容缓的目标”，油门踩到底，将台湾的未来完全押注在CPTPP上。因此，相信这一页剧情的台湾观众，根本无法接受下一页的悲剧结局。

台湾民众抗议福岛核食。图片来源：中时电子报

日本作为关键角色，其实早就透过其驻台代表透露，福岛核食解禁与台湾加入CPTPP没有因果关系，这不是门票，日本无法做出任何保证。只是，民进党淡化了日方的真实态度，所以才说，现在澳方的“弃台”，恐怕也让日方松了一口气，台湾的热烈倒贴，对日本而言是个“人情包袱”。

在澳总理表态后，台方立刻要求澳方澄清，尤其在APEC上，两个台湾经贸大官（经贸总谈判代表邓振中，国发会主委龚明鑫）暗示在双部长会议时，与CPTPP成员国热络交流，并高调发表了加入CPTPP意愿的3个声明，因此澳总理随之而来的打脸，格外晴天霹雳。

阿尔巴尼斯当然不是口误，也不是不了解CPTPP规则，其两度坚持己见，让台湾对内宣称“澳方没有改变立场”这一番说辞，显得苍白无力。

事实上，澳总理这次的表态之所以引起各方关注，是因为CPTPP成员通常不会表态支持或反对任何一个国家/经济体加入CPTPP ，以降低申请者的期望，也防止各方预先假定谈判结果。这也是为何各方都感到惊讶且台湾方面特别崩溃的原因。有台湾舆论判断，阿尔巴尼斯可能是“不小心”讲出了潜规则，但这低估了局势与阿尔巴尼斯谨慎的发言风格。

CPTPP梦碎，对台湾的影响

CPTPP 共有11个成员，与台湾的贸易总额前5名依序是：日本（占比超过10%，入超），新加坡（占比超过4%，出超），马来西亚（占比超过3%，出超），越南（占比超过2%，出超），澳大利亚（占比超过2%，入超）。11个CPTPP成员的双边贸易，占台湾双边贸易总额超过24%。

双边投资总额前5名依序是：日本（超过6%，日本投资多），新加坡（超过4%，台湾投资多），马来西亚（超过2%，几乎都是台湾投资马国），越南（超过1%，双边投资额持平），澳大利亚（不到1%，台湾投资多）。11个CPTPP成员的双边投资，占台湾双边投资总额超过15%。

台湾若无法加入CPTPP，主要影响的是其传统产业里的中小企业，它们缺乏在海外设点的能力，在关税壁垒四处林立的环境下，势必萧条，而有能力转往海外的企业则会出走。

再者，台湾吸引外资的能力将严重受限，只剩下半导体产业能吸引重大投资，而产业单一化的趋势将使整体产业升级趋缓，最后就是在国际市场中缺乏倒逼提升的力量。关于最后一项，或能从“台美21世纪贸易倡议”里获得解决，但前提是，美方的持续推动这项倡议且IPEF还走得下去。

从经贸规模看，受到关税冲击的传统产业依序是：纺织成衣业，完全被越南取代；石化塑胶业与钢铁金属业，越南，日本，澳大利亚将瓜分台湾份额；化学相关产业，越南，日本将瓜分台湾份额；建材业，越日澳将瓜分台湾份额；运输工具业，越南，澳大利亚，加拿大，墨西哥将取代台湾。机械业，越南，澳大利亚将取代台湾。

台元纺织公司投资1.5亿美元在越南兴建纺织厂。（图片来源：社交媒体）

从贸易总额，双边投资，产业竞争三个面向评估，越南与澳大利亚恐怕最乐见台湾的缺席。值得一提的是，台湾与新加坡，新西兰有FTA（自由贸易协定），因此暂无关税问题。

以上概览可窥，台湾逐渐将剩下半导体与若干通信技术产业独强，而除了半导体业有强烈意愿要留在台湾，其余产业可能将逐渐出走或萎缩。如果美国仍加大力度掏空台半导体业，台湾对西方的战略价值就会快速降低。在这样的不利的经贸环境下，台湾还得大幅增加军事预算，并恢复一年（甚至更长）征兵制。

CPTPP对中国大陆的意义

中国坚持开放，不走回头路，对在美国保护主义环境里瑟瑟发抖的各国而言意义重大，尤其是那些“美国队”成员。如果中方有意联合次要敌人，弱化主要敌人的对华攻势，那么CPTPP就是一个重要的场域，它能确保几个美国小弟难以对中国采取过于尖锐的姿态。

美国现在是败家子当家，拜登上台至今2年有余，对内对外可谓疯狂撒钱，各国都难指望这个国家能在经贸上让利。

粗略数一数：抗疫纾困1.9万亿；基建法案1.2万亿；援助乌克兰近1000亿；抗通胀4300亿；芯片和科技法案2800亿；减免学贷损失2500亿等等。这些大额支出对美国财政无疑是沉重的负担，若再考虑到本届政府走向衰弱的潜在损失等，可以明显看出这个国家已无对外让利的能力与意愿，这就促使各国必须自救，必须与第二大经济体寻求新的稳定关系。

因此，继德国、澳大利亚之后，陆续还会有其他“美国队友”想修复与中国的关系，台湾将面临一波接一波难堪的“断舍离”。继海峡中线被抹平后，CPTPP入会若再失败，民进党恐将大幅失去台湾人民的信任，这是在中国大陆决定申入CPTPP时，就已注定的结局。

当然，中国是否能成功加入CPTPP仍是未知数，毕竟，现在是国际情势快速变化的时刻，变数不少。不过，只要已有高标准的各项准备，中国另立山头也不愁没有“牌咖”，不必空等矜持的CPTPP，至少也要让不乐见中国加入的CPTPP成员认识到这一点，如果还有这种成员的话。

澳总理一句话，炸开了一个集体焦虑的真相，越来越多的国家想在中美对抗的中场休息期，重新调整自己的位置——离台湾问题远一点。

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